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    經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋了節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，相關(guān)的服務(wù)業(yè)也得到較快發(fā)展。十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對節(jié)能環(huán)保高度重視，提出了一系列新思想、新理念。前不久由國家發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部四部門聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)于2016年12月26日公布。
    《發(fā)展規(guī)劃》重點從發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式、培育壯大市場主體、激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場需求、規(guī)范優(yōu)化市場環(huán)境、完善落實保障措施等九個方面對“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要指導(dǎo)。其中合同能源管理作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場運作機制，在《發(fā)展規(guī)劃》中占有重要的位置，特別是以此衍生的合同環(huán)境服務(wù)、合同節(jié)水管理等成為了“十三五”重要的節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式。

    合同能源管理掘金“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”
    目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，2015年產(chǎn)值約4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)3000多萬。產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，合同能源管理等服務(wù)模式得到廣泛應(yīng)用，一批生產(chǎn)制造型企業(yè)快速向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。由此可見，“十二五”期間，在國家一系列政策支持和全社會共同努力下，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
    在“創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式”中指出，要做大做強節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式，健全效益分享型機制，推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式，滿足用能單位個性化需要。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認(rèn)證等服務(wù);鼓勵節(jié)能服務(wù)公司整合上下游資源，為用戶提供診斷、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等合同能源管理“一站式”服務(wù)，推動服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展;到2020年，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億;鼓勵采用合同節(jié)水模式，實施100個合同節(jié)水管理示范試點。
    在“完善落實保障措施”方面，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍，推廣融資租賃等新型融資方式;探索發(fā)展綠色保險，研究開發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等保險產(chǎn)品，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。
    《發(fā)展規(guī)劃》要求各地區(qū)要充分認(rèn)識發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要意義，創(chuàng)新方式方法，因地制宜地制訂本地區(qū)的實施方案?！笆濉逼陂g，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強的關(guān)鍵期，《發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布將成為加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面廣泛推廣合同能源管理模式，規(guī)范市場秩序，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強的堅固后盾。希望相關(guān)的“保障措施”盡快落實完善。

    站在風(fēng)口的“節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)”
    國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、工信部等有關(guān)部門還陸續(xù)發(fā)布了多個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也極大地刺激了環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。這些均為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。各地也紛紛通過建立節(jié)能環(huán)保市場引導(dǎo)機制、釋放產(chǎn)業(yè)機遇、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間助推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    海南省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》，根據(jù)海南“生態(tài)立省”的部署，這個省將加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%左右。在政府層面，海南省將在加強節(jié)能技術(shù)改造、積極推進園區(qū)循環(huán)化改造、太陽能光伏發(fā)電和建筑節(jié)能示范工程、綠色照明示范工程、公共機構(gòu)建筑節(jié)能改造工程等九大領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
    河北節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的幾項稅收優(yōu)惠政策。如對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅……
    截至2015年末，陜西省規(guī)模以上工業(yè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法人單位共243家，全年實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值352億元，比上年增長13.9%。高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保綜合管理服務(wù)業(yè)均實現(xiàn)快速發(fā)展，陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系初步形成，這也為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的臺階。

    節(jié)能環(huán)保業(yè)迎機遇“在這里”
    當(dāng)前，我國節(jié)能減排力度不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間正在不斷拓展，這也標(biāo)志著我國環(huán)境保護工作正面臨總量減排和質(zhì)量改善并存的新形勢。應(yīng)該說，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的拉動經(jīng)濟增長和提高就業(yè)的能力。但我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題。未來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)，仍需面臨環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)缺乏的有效政策支持以及環(huán)保市場存在的監(jiān)管不力、市場無序等挑戰(zhàn)。
    筆者認(rèn)為，打破傳統(tǒng)觀念，用新理念引領(lǐng)新模式，是未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。其中主要應(yīng)推進幾個方面的創(chuàng)新：技術(shù)創(chuàng)新;制度創(chuàng)新;金融創(chuàng)新。在推動綠色信貸的同時，發(fā)展綠色債券、綠色基金、綠色保險、碳交易等多種融資渠道和金融產(chǎn)品;財稅創(chuàng)新;模式創(chuàng)新等。
    “十三五”時期與“十二五”時期相比，經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，在這種形勢下，節(jié)能環(huán)保企業(yè)應(yīng)考慮如何抓住成為具有國際競爭力、世界一流的科技型服務(wù)型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計者和國有資本重要的投資運營平臺。專注于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，致力于節(jié)能、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、清潔能源等產(chǎn)業(yè)方向，以綠色工程技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)融結(jié)合等節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)為能力支撐，提供節(jié)能環(huán)保綜合解決方案和系統(tǒng)化服務(wù)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級。此外，“十三五”時期，要想完成“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的既定目標(biāo)，需要企業(yè)、政府社會各界的共同努力，還充分利用好兩個市場：海外和國內(nèi)市場兩種資源，來實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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